突出重点 强化措施

扎实推进冬春农田水利建设

—在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的发言

水利部部长  陈雷

（2014年10月24日）

　　根据会议安排，水利部汇报三方面工作。

　　一、今年水利工作取得明显成效

　　今年以来，水利部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于水利工作的一系列重要指示批示精神，扎实做好各项水利工作，水利改革发展继续保持良好态势。

　　一是重点水利建设取得新进展。落实中央水利建设投资1620亿元，较去年增长16.3%。172项节水供水重大水利工程已开工48项，2.5万座一般小（2）型病险水库除险加固项目已完工50%，重点中小河流治理2013年至2015年项目开工过半，山洪灾害防治项目扎实推进。

　　二是农田水利建设再上新台阶。去冬今春农田水利建设任务超额完成，大中型灌区节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设等项目进展顺利，东北节水增粮等高效节水灌溉发展明显提速。

　　三是防汛抗旱防台风夺取新胜利。科学防范了局部频繁发生的严重洪涝灾害，成功防御了“威马逊”等超强台风袭击，有效应对了部分地区冬春旱和大范围严重夏伏旱，妥善处置了云南鲁甸震区红石岩堰塞湖险情，保障了人民群众生命安全和旱区饮水安全。

　　四是水生态文明建设迈出新步伐。最严格水资源管理制度的“三条红线”已覆盖省级、地市级行政区和近80%的县级行政区。节水型社会建设深入开展，华北地下水超采区综合治理试点启动实施，水土流失防治步伐加快，农村水电开发管理不断加强，城乡水生态文明建设全面推进。

　　五是水利改革创新取得新突破。水行政审批制度改革任务将于今年底前提前完成，农业水价综合改革和水权水市场建设稳步开展，小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制全面启动，灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策进一步落实，基层水利服务体系和农民用水合作组织建设取得新进展。

　　二、今冬明春农田水利建设目标任务

　　今冬明春，要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照国务院的决策部署，着力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以改革创新精神大兴农田水利，确保组织发动举措更实，支持政策落实更好，资金投入力度更大，建设质量效益更高，发展机制活力更强，为夺取明年农业丰收、促进经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑和保障。

　　主要目标：一是总投资较上年增长10%以上；二是完成土石方量较上年增长5.1%；三是投放机械台班和农民投工投劳较上年有所增长；四是新增旱涝保收面积、新增灌溉面积、新增除涝面积、新增节水灌溉工程面积、改造中低产田面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等稳步增长。

　　为此，要着力做好以下重点工作：

　　一是打好农村饮水安全攻坚战。加大农村饮水安全工程建设力度，加强水源保护和水质保障，强化工程运行管护，确保今年解决6000多万农村人口饮水安全问题，明年全面完成“十二五”规划目标任务。

　　二是加快重大水利工程建设。加快在建项目主体和配套工程建设，推进今明两年新开工工程建设，做好其他重大水利工程前期论证工作，有序实施重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区工程建设。

　　三是健全完善农田水利设施。以县级农田水利建设规划为依托，搞好小型农田水利重点县和“五小水利”工程建设，确保明年春灌前完成40处大型灌区、150处中型灌区和40处大型灌排泵站改造任务，加快解决农田灌排“最后一公里”问题。

　　四是大力发展高效节水灌溉。加快完成东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等年度建设任务，搞好高效节水灌溉重点县创建，确保新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。

　　五是加强防洪抗旱薄弱环节建设。着力抓好全国抗旱规划实施，继续推进病险水库水闸除险加固，加快实施中小河流重点河段治理和山洪灾害防治工程建设，进一步完善防灾减灾综合体系。

　　六是抓好水毁灾损工程修复。倒排工期，节点控制，尽快修复各类水毁灾损水利设施，特别是水库、堤防、居民生活供水工程、农田灌排和水源工程，确保明年春播春种和安全度汛，确保群众饮水安全。

　　七是搞好水土保持和农村水电建设。加强重点区域水土流失综合防治，推进坡耕地综合整治和生态清洁小流域治理，大力开展农村水系治理、河塘清淤疏浚、塘坝整治等工程建设，抓好农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化和小水电代燃料建设。

　　八是深化水利体制机制改革创新。稳定并增加公共财政投入，落实水利金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。推进农业水价综合改革，完善水价形成机制，实行财政精准补贴，强化总量控制和定额管理，促进农业节水增效。深化水利工程建设管理体制改革，健全市场主体信用体系。建立完善水权制度和水生态补偿机制。

　　三、今冬明春农田水利建设的保障措施

　　一是落实工作责任。全面落实行政首长负责制，加强部门协调配合，健全绩效考核和奖惩激励机制，着力搞好组织发动。

　　二是拓宽投资渠道。进一步加大公共财政投入、落实好土地出让收益计提及统筹等政策，完善民办公助、以奖代补、先建后补、财政贴息、金融支持等政策措施，鼓励和引导民间资本投入。

　　三是创新建管模式。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理方式，积极开展产权制度改革和管护机制创新，鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和社会化服务组织参与农田水利建设和管理，强化依法治水管水。

　　四是强化监督管理。加强工程建设管理、质量管理和绩效考核，加大指导、监督和检查力度，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

　　会后，水利部门将认真贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神和本次会议部署，迅速掀起冬春农田水